“深化（huà）国资国企改革，加快国有经济布（bù）局优化和结构调（diào）整，推（tuī）动国有（yǒu）资本和国（guó）有企（qǐ）业做强（qiáng）做优（yōu）做大，提升企业核（hé）心（xīn）竞争力（lì）”“完善中国特色（sè）现代企业（yè）制度（dù），弘扬企业（yè）家精神，加快建设（shè）世界一（yī）流企（qǐ）业（yè）”，是党的（de）二十（shí）大提出（chū）新时代（dài）国（guó）资国企的（de）使命和任务。   

       笃（dǔ）行不怠，发展为先（xiān）。国企高（gāo）质量发展（zhǎn）的核心（xīn）是要提高自身（shēn）竞争力。通（tōng）过对（duì）标一流，学习先进（jìn），扬长补短（duǎn），从多方面突破和创新；通过对标一流找差距、补短板（bǎn），建立科学规范、系（xì）统完备、运（yùn）行（háng）高（gāo）效（xiào）的管理（lǐ）治理模式；通过对标一流，进一（yī）步激活市场化经营机（jī）制，提（tí）升企业内在活力、市（shì）场竞争力、战略引领力。通过多方（fāng）面探索与创新，促（cù）进国企（qǐ）做（zuò）优做大做强。

 

        云南省属国企21家（jiā），通（tōng）过数（shù）据（jù）对比显示云（yún）南（nán）省国企和其他发展较快的省份相比（bǐ）,发展基础还较（jiào）薄弱，过（guò）往三年的净资产（chǎn）收益率等核心指标与全国优秀（xiù）标杆也有（yǒu）一定的差距，云（yún）南省属国企有较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问（wèn）题（tí），如何（hé）开创性、结构性地改革？Kaiyun和麦肯（kěn）咨询（xún）结合多年（nián）服务实践，对（duì）省属国企高质量发展提（tí）出以下三大关键（jiàn）举措。

举措一、强化（huà）战略引领

        提高战略（luè）站位，深刻认识国（guó）有（yǒu）企业在经济社会发（fā）展中的引领、带动、托底和基础（chǔ）作（zuò）用，紧紧围（wéi）绕经济社会发展规划及国有资本改（gǎi）革与结构调整（zhěng）目标，勇于（yú）担当起做强做优做大国有企（qǐ）业（yè）的战略（luè）使命。通（tōng）过对（duì）标学习，学习全国优（yōu）秀经（jīng）验（yàn），找差距，补短板。

1、上海国企改革发（fā）展经验。

 

（1）持（chí）续推进资产证券化（huà），以整体上（shàng）市为发展目标。目前上海市国资委直（zhí）接监管（guǎn）的金融服务类企业已经（jīng）实现（xiàn）了全面整体上市，市（shì）场竞（jìng）争（zhēng）类企业也基本实（shí）现（xiàn）整（zhěng）体上市或者是核心业（yè）务资（zī）产上市。从整（zhěng）个全市国资系统看，已拥有在（zài）境内外各（gè）类市场的上市公司近100家。十四五末商业（yè）类企业（yè）基本完成整体上市或者核心业（yè）务资产上市。 

（2）分类监管，分类（lèi）评价。上海（hǎi）国资委功（gōng）能定（dìng）位为企（qǐ）业发展服务（wù）、改（gǎi）革发展研究、企业绩（jì）效评（píng）价三大中（zhōng）心（xīn），以（yǐ）管资（zī）本（běn）为主线，对不同定位的企业做差（chà）异化评价与监管（guǎn）：竞争类企业（yè）以“经济效益最大化”；功（gōng）能（néng）保（bǎo）障类企业以“完成（chéng）战（zhàn）略任务（wù）重大专项、实（shí）现社会效益为（wéi）主”。

（3）系统性、整体性、协调性（xìng）综（zōng）合改革。通过《上海市开展区域性国资（zī）国企综合（hé）改（gǎi）革实验的实施方案》，上海在产业布局（jú）、产业聚焦、资（zī）产证券化、干部任用、业绩评价与（yǔ）激励等领域明确了改革的思路与目（mù）标（biāo）。创（chuàng）新国有资本授权经营体制改革，结（jié）合授权与监（jiān）管，完（wán）善公司治理体系，落（luò）实董事会职权（quán），做好股权激励。截（jié）至目前（qián），上海市整个国资（zī）委系统已有（yǒu）130余户企业开展了员工持股，构建（jiàn）了良性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资（zī）委定位积极股东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资本为主的转变。市国（guó）资委战（zhàn）略定位为政（zhèng）策研究专家、产业布局专（zhuān）家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国资监管人、党建负责人”三个角色（sè），全面履行（háng）国企出资人职（zhí）能、专司国有（yǒu）资产监管、负责国企（qǐ）党的建（jiàn）设（shè）等三项职责，三（sān）位一体、不可偏废，确保（bǎo）国资监（jiān）管不越位、不缺位（wèi）、不错位。推动监管职能向（xiàng）资本管理、行（háng）业布局、结（jié）构调整（zhěng）、资源配置和检（jiǎn）查（chá）监督转（zhuǎn）变，加强审核所监管企业主业和（hé）发展战略规（guī）划、年（nián）度全面预算管理的职责（zé），重点管（guǎn）好国有资本布局、规范资本运作、提（tí）高资（zī）本回报、维护资本安（ān）全。 

（2）全球视野，对标淡（dàn）马锡模式。深圳国资（zī）委长（zhǎng）期研究（jiū）并借鉴世界（jiè）国企成功典范—新加（jiā）坡淡马锡（xī）集（jí）团治理模式。尤其在“政府与（yǔ）企（qǐ）业的责权分（fèn）工、多元化的（de）董事（shì）会构成、商业价值导向的企业（yè）运作、全球化配（pèi）置（zhì）产业人才“等方（fāng）面，深圳大（dà）胆尝试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价考（kǎo）核以（yǐ）投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有（yǒu）全球竞争力的世界一流（liú）企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国（guó）务院国资委批复了深圳市政府提交的《深圳（zhèn）市区域性国资国企综合（hé）改革试验实施（shī）方案》，方案涉及国企改革的诸（zhū）多（duō）内容及举措，牵引市属国企全面（miàn）深化改革。2020年深圳国资委制定（dìng）“放权授（shòu）权清单”全新改革方式。取（qǔ）消一批（pī），严格按（àn）照（zhào）出资（zī）关系界定监管范围，剥离非出资人（rén）职能。移交（jiāo）一批，把配合承担的公共管（guǎn）理职能交由（yóu）相（xiàng）关部门和单位行使。下放一批，将延伸到（dào）子企业的（de）管理事项（xiàng），原则上归（guī）位于（yú）直（zhí）管企（qǐ）业。授权一批，将出资人部分（fèn）权（quán）利授（shòu）予企（qǐ）业董（dǒng）事会行使（shǐ），同时健全完善（shàn）制度规（guī）范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和事后监督。

3、山西国企改革（gé）发展经（jīng）验（yàn）。

（1）品字结构（gòu）：国资委放权授（shòu）权，回归监（jiān）管。2020年4月山西（xī）省国有资本运（yùn）营（yíng）有限（xiàn）公司（sī）《公司章程》中明确公司“是履（lǚ）行国（guó）有资本出资（zī）人‘管资本（běn）’职责的机构”这一（yī）核心（xīn）定（dìng）位（wèi）；并明（míng）确省国（guó）资委按照“分级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属（shǔ）企业发展战（zhàn）略（luè）、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考（kǎo）核等（děng）出资人“管资本”职（zhí）责,全部（bù）授（shòu）权省国资运营公司履行，山西省国资委（wěi）回归监管职责（zé）。

（2）腾笼换鸟（niǎo），止损（sǔn）挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专项行动（dòng），就是加大煤炭领（lǐng）域腾（téng）换力度，加（jiā）快非煤领域发展速度（dù）；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换（huàn）范围；同（tóng）时国有资本参股非国有企（qǐ）业、国有企业引（yǐn）入非国有资（zī）本时，允许（xǔ）将（jiāng）部（bù）分国有资本转化为（wéi）优先股。止损（sǔn）挽损专项（xiàng）行动，主要对6 类（lèi）企业开展。对长期（qī）亏（kuī）损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安（ān）排的（de）亏损企业，及时止血；对与（yǔ）主（zhǔ）业发展方向不符的亏损企（qǐ）业，尽快退出（chū）；对产品（pǐn）无竞争优势、市场前景不明朗的亏损（sǔn）企业，果断转型；对符（fú）合主业（yè）发展方向，具有一定（dìng）经营规模、品牌价值（zhí）和市场前景的亏（kuī）损（sǔn）企业，尽快（kuài）脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持力度，尽（jìn）快成为新的利润增长点。 

（3）继（jì）续深化国资监管体（tǐ）制改革，探索以（yǐ）管资本为（wéi）主的国（guó）资（zī）监管体制（zhì）试（shì）点改革，是山（shān）西（xī）深化国资（zī）国企改革的点睛之作（zuò），是（shì）解决山西结构性（xìng）、体制性、素质（zhì）性矛（máo）盾的关键（jiàn）之举。

举措二、持（chí）续制度创（chuàng）新

       良好的创新制度（dù）是企业创新的基本保证。如果（guǒ）企（qǐ）业只（zhī）有创新的价值观（guān）和创（chuàng）新精神（shén），而缺乏必（bì）要（yào）的与之相应的制度安排，那么企（qǐ）业的创（chuàng）新很可能（néng）只能停留于观念上。创新的核心内容就（jiù）是改进（jìn）、改良和改善。

 

1、打造省属国企监管大（dà）格（gé）局、新（xīn）能级。

       目前省属国企（qǐ）的监管总体（tǐ）重点不突出、预警机制不完善，忙于救火（huǒ）或陷（xiàn）于企业事务，监管比（bǐ）较被动（dòng）。通过深（shēn）刻理解《关（guān）于以（yǐ）管资本为主加快国有资产监管职能转变（biàn）的实（shí）施意（yì）见》与《改革国有资本授（shòu）权经（jīng）营体制方（fāng）案的（de）通知》等改革精神，重新（xīn）厘清国资委功能权责，明确“国资监管与（yǔ）预警”的核心职责（zé），明确“国有（yǒu）资本（běn）管理（lǐ）专家”的战略定（dìng）位。把投（tóu）资决策、薪酬管控（kòng）、人（rén）员编（biān）制等权限（xiàn）还（hái）给企（qǐ）业（yè）主体，出（chū）台授权（quán）放权（quán）清单，由目前的（de）管人管事管资产向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业（yè）完善市场（chǎng）化经营管（guǎn）理机制（zhì）、有力保障产业转型（xíng）发展（zhǎn）目标（biāo）实现。唯有权（quán）责清晰聚焦，国（guó）资（zī）监管才能卓有成效；各就各位（wèi），国资委回（huí）归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归“经（jīng）济主体和创（chuàng）造价值”的本质（zhì）。 

2、构建市场化、数（shù）字化监管方（fāng）式。

        引导企（qǐ）业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产业视（shì）角与行业对标，国资委建立以“投（tóu）资收（shōu）益为主”的年度或任期评（píng）价（jià）指标体系、以“市场竞（jìng）争力（lì）、运营效率（lǜ）、财（cái）务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度为（wéi）主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测分析企（qǐ）业运营情况（kuàng），实（shí）现监（jiān）管的（de）科学性（xìng）与前（qián）瞻性，对重大人事任命及投（tóu）资决（jué）策提供（gòng）数据支（zhī）撑（chēng）；事实为本，依（yī）据运营（yíng）数据与考核结（jié）果及（jí）时调整所监管（guǎn）企业（yè）的权（quán）限，运营（yíng）成效越好，权限（xiàn）越大；运营成效差，权限受限（xiàn），实（shí）现国资委对企业的放权（quán）授权真（zhēn）正收放自如。在净资产分档的基础上，按产业类、功能保障（zhàng）类、金（jīn）融类分类，结合企业生命周期、上市、非上市等组织（zhī）形态，建立（lì）针对性差异化（huà）的国企监（jiān）管体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加（jiā）速资产证券化，加大上市公司（sī）支持力度（dù）。

       产业与资（zī）本市场的融（róng）合，是时代的必然（rán）趋势（shì）。增加上（shàng）市主体、做强（qiáng）上市公司（sī）是云南做大产业、转型发展的必由之路。通过上市（shì）促进国企的治（zhì）理完善与产业的转型（xíng）升级。目前（qián）普遍对已经（jīng）上市的（de）公司运作、增加新上（shàng）市公（gōng）司均无足够的（de）动力和（hé）压力。就其（qí）原因，省属国企普遍缺乏产业领军人（rén）物，对上市公司（sī）如何战（zhàn）略重组、准上（shàng）市公（gōng）司商业（yè）模式（shì）创新均难以做出重大决策与支持。通过加大核心团（tuán）队的奖励（lì）及追责，倒逼企业重视上市工作，督（dū）促（cù）国企负（fù）责人重视资产证券化战略。

举措三、夯实人才吸引

  提高（gāo）人才（cái）引进、薪酬管理的市场化水平，从（cóng）绩效、跟投、持股等方面建立激励约（yuē）束机制，构建（jiàn）以（yǐ）岗位价（jià）值为基础、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管理制度，深入推进项目跟投和超额利润分享改（gǎi）革试点，建立较具市场吸引（yǐn）力竞争力的（de）人才体制（zhì）机（jī）制。坚持“市场化（huà）选聘、契约化管（guǎn）理、差异化薪酬（chóu）、市场化（huà）退出”原则，构（gòu）建“选育用留”全链条人才工作体（tǐ）系（xì）。

  云南省属国企除了社会责任担当（dāng）之外，其涉足的市场（chǎng）化（huà）业务，面对的（de）是充分竞争市场。并且部（bù）分大公益、大民生项目，也均需要企业通过市场化的（de）运作（zuò）获取（qǔ）相应利润反哺（bǔ）公益事业。按（àn）此（cǐ）逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马（mǎ）的机制”。企业负责（zé）人应是最懂产业运作的资深经理。云南省政府（fǔ）应启动（dòng）“企业（yè）家人才战略 “选贤任能，全球招募行（háng）业领军（jun1）人（rén）物（wù），聚天（tiān）下英才（cái）为我所用！ 只有省属国（guó）企领（lǐng）导人的职业化与市场化，云南才能发展出（chū）有竞争力（lì）的（de）产业，体现国企担当，实现高质量转（zhuǎn）型发展。