习（xí）近（jìn）平总书记2020年6月亲自主（zhǔ）持中央深（shēn）改委（wěi）会议审（shěn）定了《国企改革（gé）三年行动方案（2020—2022年）》，并多次在（zài）重要场合强调深（shēn）入实施国企改革三年行动。三年（nián）行（háng）动是贯彻落实（shí）习近（jìn）平（píng）总书记关于国有企（qǐ）业改（gǎi）革发展（zhǎn）和（hé）党的建设系列重要论述的生动实践，是（shì）近年来党和国家着力推动的标志性（xìng）重大工作。三年来，各地方、各有关（guān）部（bù）门和广大国有企业坚（jiān）持以习近平新时代中国（guó）特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义思想为指导，坚（jiān）决（jué）贯（guàn）彻党中央、国务院决策部署（shǔ），按照国务院国企改（gǎi）革领（lǐng）导（dǎo）小组要求，扎（zhā）实推进各项任（rèn）务举措落实（shí）落地，完成了国企改革三（sān）年行（háng）动主要目标任务（wù），取得了一系列重大（dà）成果，推动（dòng）国资国企领域发生（shēng）了全局（jú）性根本性转折性变化。

中（zhōng）国特色现代企业（yè）制度（dù）更加成熟定型（xíng） 

全面落实“两个一以贯之（zhī）”要求，推动国有企（qǐ）业加强（qiáng）党的（de）领导与（yǔ）完善公司治理相（xiàng）统一。中央（yāng）企业（yè）和（hé）地方企业集团公司（sī）及其重要子企业已（yǐ）全面制定并落实党委（党组）前（qián）置研究讨论重大经营管（guǎn）理（lǐ）事项清（qīng）单，各治理主体权责边界更（gèng）加（jiā）清晰，推动党委（党组）把（bǎ）方向、管大（dà）局、保落（luò）实的领（lǐng）导（dǎo）作用（yòng）制度（dù）化、规范化、程序化。完（wán）善董事会建设（shè）制度体系，全国各层级3.8万户国（guó）有企业实现（xiàn）董事（shì）会（huì）应建尽建，实现外部董事（shì）占多数的比例达99.9%，董事会职权分层分类落实，董事会运（yùn）作逐步规范高效，更好发挥董事会定战略、作决（jué）策、防风险作用。中央企（qǐ）业子企业和地方（fāng）国有企业（yè）建立董事会向经（jīng）理层授权（quán）管理制度的户数占比均超过97%，普遍健全授权后的定期跟踪、评估调整机制，有效保障了经理（lǐ）层依法履行谋经营（yíng）、抓落（luò）实、强管理（lǐ）职（zhí）责。在（zài）完成国资委直接监管企业公司制改制基础（chǔ）上，中（zhōng）央党政机关和（hé）事业单位管理（lǐ）的（de）1.5万户、地方政府管（guǎn）理的15万户国有企业全（quán）部完成公司制改制，国有企（qǐ）业有限（xiàn）责任的（de）法律基础进（jìn）一步（bù）夯实（shí）。中国（guó）特色现代企业制度更广更深落（luò）实（shí）落细，推（tuī）动国有企业治（zhì）理机制发生了根本变化，将制度优势更好（hǎo）转化成（chéng）为治理效能，成功探索形成了（le）国有（yǒu）企业治理的中国方案。 

国（guó）有经济布局结（jié）构实（shí）现（xiàn）整体性优（yōu）化

围（wéi）绕服务构建新发展格局、推动高（gāo）质量发（fā）展，坚持以供给侧结构性改（gǎi）革为（wéi）主线，优化（huà）调整国有资本布局结构。一批重大（dà）战略性重组和（hé）专（zhuān）业化整合成功实施（shī），先后（hòu）完成中（zhōng）国电科与中（zhōng）国普天、中化（huà）集团与中国化工、鞍钢（gāng）与本钢等4组（zǔ）7家中央企业战略性重（chóng）组（zǔ），新组建和接收中国星网、中（zhōng）国稀土集团等8家中央企业，推动电（diàn）力、检验（yàn）检测、医疗（liáo）等领（lǐng）域30余（yú）个（gè）中央企业专业化整合项（xiàng）目，全国省属（shǔ）国有企业116组（zǔ）347家实施重组，开展专（zhuān）业（yè）化整（zhěng）合2150次。中央企业涉及国家（jiā）安（ān）全、国民经济（jì）命（mìng）脉和国（guó）计民生领域营业（yè）收入占比（bǐ）超（chāo）70%，国有经济主导作用有效巩固（gù）。打造现代产业链“链（liàn）长（zhǎng）”步伐加快，先后分两批遴选（xuǎn）16家“链长（zhǎng）”企（qǐ）业，主动在重要行业、关（guān）键（jiàn）领域进行布局，有（yǒu）效（xiào）提升产业链供应链（liàn）韧性和安全水平，三（sān）年来（lái）中央企（qǐ）业战略性（xìng）新（xīn）兴产（chǎn）业年均投资增速超过20%，营业（yè）收入占（zhàn）比（bǐ）达到（dào）35%以上。推进瘦（shòu）身（shēn）健体、突出主责主业成效显著，“两非”（非主业、非优势（shì））、“两（liǎng）资”（低效、无效资产）清退（tuì）既定任务基（jī）本完成，以市场（chǎng）化（huà）方式盘活存量资产3066.5亿元，增（zēng）值234.1亿（yì）元，中央（yāng）企（qǐ）业从事主业的（de）户数（shù）占比达到93%。全面完（wán）成“僵尸企业”处置和特（tè）困企业治理，“压减”工作（zuò）大（dà）力推（tuī）进，中央企（qǐ）业存量法（fǎ）人户数压减44%，管理层级（jí）大多数控制在四级（含）以（yǐ）内。剥离（lí）国有企业办社（shè）会职（zhí）能和（hé）解决历史遗留问（wèn）题全（quán）面扫尾，全（quán）国国资系统监管企业1500万户“三供一业”分（fèn）离，1900个教（jiāo）育机构、2525个医疗机构深化改革，173.2万名（míng）厂办大集体职工安置和2027万名退休人员社会化管理完成比例均达到99.6%以上，历史性（xìng）地解决了长期以来社企不分的难题，为国有企业公平参与竞争创造了更（gèng）好条件。通过布局优化和（hé）结构调（diào）整，国有资本配置效率明显提升，国有企（qǐ）业战略支撑作用有效发（fā）挥，国有经济竞争力、创新力、控（kòng）制力、影响力（lì）和抗风险（xiǎn）能力（lì）显著提（tí）升（shēng）。

国有企业科技创新体制机（jī）制不断完（wán）善 

推动国有企业完善科（kē）技创新体系，增强创新能力，激发创新（xīn）活力，加（jiā）快壮（zhuàng）大（dà）国家战（zhàn）略科技（jì）力量（liàng）。创新激励政策“能给尽给、应给尽给”，实（shí）施科技研发投入（rù）在业绩（jì）考核中全部视同利（lì）润加回、重（chóng）点核心研（yán）发（fā）团队工资总额单列等政策，加（jiā）大（dà）对国企科技（jì）创新支持，全面激发企业创新主（zhǔ）体活力。推行“揭（jiē）榜挂帅”“赛马”机制，科研（yán）人（rén）员（yuán）创新创造潜（qián）能有效激发。研发投入强度进（jìn）一步（bù）加大，中央企业2022年研发投入经费超1万亿元（yuán），工（gōng）业企业（yè）研发投入强度超过3%，重（chóng）点企业研发投入强度超过5.6%。加快打造原创技术策源地，遴（lín）选首批29户“重点（diǎn）支持类”原创技（jì）术策源地企业先行先试，推（tuī）动中央企（qǐ）业成为科学新发现、技术新发明、产业新（xīn）方向的重（chóng）要（yào）策源地。关键核心技术攻关（guān）取得重要（yào）进展，实施“央企（qǐ）攻坚（jiān）工程”一期并圆满收官，一（yī）批关键核心技术攻关取（qǔ）得（dé）重（chóng）大突破。“科改（gǎi）示范行动”成效显著，与（yǔ）2019年相比，2021年（nián）209户“科改示范企业”研发投入强度提高了6.5个（gè）百分点，新增（zēng）发明专利授权数量增长了69.5%，2022年（nián）“科改示（shì）范企（qǐ）业（yè）”扩围至440户。三年行动期间，国有企业在（zài）航天（tiān）、深海、能源（yuán）、交通、国防军工（gōng）等领域取得了一批重大科技成果，一（yī）系（xì）列“上天入地”的国之重器彰显了国（guó）有（yǒu）企业科技创新主（zhǔ）力军地位，为推动（dòng）高水平（píng）科技自立自强（qiáng）提（tí）供了重要支撑。 

市场化经（jīng）营机制取（qǔ）得大范围深层次突破 

坚持以增强企业活力、提高效率（lǜ）为中心，深入推进三项（xiàng）制度改革，转换（huàn）内部（bù）经营机制。将（jiāng）经理层成员任期制和契约化管理作（zuò）为深（shēn）化三项制（zhì）度改革的“牛鼻子”，在（zài）各级（jí）国（guó）有企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制（zhì）和契约化管理（lǐ）的中央（yāng）企（qǐ）业和地方各级子企业比（bǐ）例从（cóng）23%左（zuǒ）右提升至99.6%以上，覆盖全（quán）国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制（zhì）度下（xià）的新型经营责任制（zhì）。市场化用工（gōng）机制（zhì）深入推进（jìn），中央企（qǐ）业和地方国有企业新（xīn）进员（yuán）工公开招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末（mò）等调整（zhěng）和不胜任退出的管理人员（yuán）比例分（fèn）别（bié）由（yóu）2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管（guǎn）理人员竞争（zhēng）上岗比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分（fèn）配机制（zhì）持续优化，灵活（huó）运（yùn）用股权、分红、跟投等多种中长期激（jī）励工（gōng）具，具备条件的中央（yāng）企业和地方（fāng）国有企业子企业中已开展中长期（qī）激励的比例分别（bié）达（dá）到（dào）94%、88.8%，惠（huì）及超（chāo）49万名国企骨干（gàn）员工。混合（hé）所（suǒ）有制企业经营机制深（shēn）度转换，70%的混（hún）合所有（yǒu）制企（qǐ）业中有外（wài）部投资者派（pài）出的董事，2020年以来累计推动92户（hù）国有股权超（chāo）过（guò）50%的上市公司（sī）引（yǐn）入持股比例5%以（yǐ）上战（zhàn）略投资者作（zuò）为积极股（gǔ）东，85.7%的重要领域混（hún）改试点企业营业收入实现增长，平均年复合增长率超过36%，其中45.7%的试点（diǎn）企业（yè）引资后净利润率提升超过2个（gè）百分点（diǎn）。“双百行动”打造了一批改革先锋，2021年（nián）400余户“双百企业”全员（yuán）劳动生（shēng）产率达到127.15万元/人（rén）。上海（hǎi）、深圳、沈阳、杭州、武（wǔ）汉、西安开展（zhǎn）“区（qū）域性综改（gǎi）试验（yàn）”，形（xíng）成了一（yī）批国资国企区域综合改革发（fā）展典型。通过实施（shī）三年行动，“管理（lǐ）人（rén）员能上（shàng）能下（xià）、员工能（néng）进能出、收入能增能（néng）减”的机制（zhì）广泛建立，推动（dòng）广大国有（yǒu）企业形成了多（duō）劳（láo）多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争氛围，许多（duō）传统老国企焕发（fā）了新气象，一（yī）大批活力迸（bèng）发、动力充足的现（xiàn）代新型国企正（zhèng）在形成。 

以管资本为主的国资监（jiān）管体（tǐ）制更加（jiā）健全（quán） 

在坚持和完善国资（zī）监管体（tǐ）制上持续探索创新，推进授权与监管相结合、放活与管好（hǎo）相统一，加快形成专业化体系化（huà）法治化国资监管新（xīn）模（mó）式。国资监管职能体系更（gèng）加完善，强化各（gè）级国资（zī）委履（lǚ）行（háng）国有企业出资人职责、专司国有资产（chǎn）监管职责和（hé）负（fù）责（zé）国有（yǒu）企业党的建设“三位一体（tǐ）”职（zhí）能配（pèi）置（zhì）。国（guó）资（zī）监管效能（néng）切实（shí）增强，建立“一利五率”（利润总额和净资（zī）产收益率、研发（fā）经（jīng）费投（tóu）入强（qiáng）度、资（zī）产负债（zhài）率、全员（yuán）劳动生（shēng）产率、营业现金比率）高质量发展指（zhǐ）标体系，统筹稳增（zēng）长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监（jiān）管目（mù）标，强化全方位全过程（chéng）体（tǐ）系化监管。公益性业（yè）务分（fèn）类核算、分类考核在（zài）中央企业（yè）试行取得重要阶段性成果（guǒ）。深化自然垄（lǒng）断行业改革（gé），组建中（zhōng）国（guó）电（diàn）气装备集团、国家（jiā）管（guǎn）网集团，电力油气体（tǐ）制改革取得新成果。中（zhōng）央企业5家国（guó）有资本（běn）投资公司、2家资本运营公司在支持国（guó）资国（guó）企（qǐ）重大（dà）改革落地、促进国有资本布局优化和结（jié）构调整等方面发挥了重要作（zuò）用。国资监管大格局（jú）加快构（gòu）建，建立中央、省、市（shì）三级国（guó）资监管机构联动工作机制，建成全国国资国企在线（xiàn）监管系统，省级经营（yíng）性国有资产集（jí）中统（tǒng）一（yī）监管比例（lì）提升（shēng）至99%。五年来中央企业没有（yǒu）发（fā）生一起债券（quàn）违约（yuē）事件，一批高负（fù）债企（qǐ）业负债率（lǜ）回归合理水平，一批高（gāo）风（fēng）险业务得到（dào）有效清（qīng）理，国资监（jiān）管效能和（hé）防风险（xiǎn）能力有效提升。实践证明，我国国（guó）资监管（guǎn）模式是符合中国（guó）国情、适（shì）应党（dǎng）的（de）全面领导体制（zhì）、顺应（yīng）市场经（jīng）济规律和企业发展规律的。 

改革抓落实工作机制扎实（shí）有（yǒu）效 

国（guó）企（qǐ）改革三年行动落（luò）实“可衡（héng）量、可考核（hé）、可检验、要办事”要求（qiú），不断创新方式方（fāng）法，探索（suǒ）形成一（yī）套具有鲜明国企改革特（tè）点的抓落实工作机制。实施军令状制度，落实各部门、各地区（qū）、各国有企业第一责任人制（zhì）度，做到“军（jun1）中无戏（xì）言”，各地方、企（qǐ）业主要负责同志（zhì）亲自挂（guà）帅、靠（kào）前指挥，推动三年行动各项举措精（jīng）准落（luò）地。坚持系统化推进，按照“一个（gè）抓手、四（sì）个切（qiē）口”要求（qiú），加强统筹协调，各改革主体之间、政策措（cuò）施之间、改革成（chéng）效之间更加系（xì）统集成、协同高效（xiào）。建立清单化举（jǔ）措，细化制定改革任务台账，各有关部门、地方、中（zhōng）央企业分别（bié）形成（chéng）337项、3266项、13258项任务举措（cuò），成（chéng）为（wéi）推动（dòng）改革落地见效的重要抓手。实（shí）行穿透（tòu）式操作，召开中（zhōng）央企业（yè）、地方国（guó）企改（gǎi）革三年行动推进会，“一（yī）月一主题”召开17次（cì）专题（tí）推进（jìn）会（月例会），通报进展（zhǎn）、推（tuī）广经验、专题部署重点（diǎn）难点任务，会议（yì）以视（shì）频形式直达二（èr）三级子企（qǐ）业（yè），一次视频会最（zuì）多覆（fù）盖（gài）2000多个分（fèn）会场30000余人（rén）参加，实现“一（yī）竿子插到底”。开展（zhǎn）定量化督办，建（jiàn）立（lì）在线督办系统，首次实现对中央（yāng）企业126个指标、地方113个指（zhǐ）标的定量化（huà）采（cǎi）集和监测（cè）。对改革进度慢、效果差的43户（hù）中央企业和15个地方印发督办（bàn）函（hán），对15户中央企业和（hé）9个（gè）地方（fāng）开展三年行（háng）动专项督查，对经理层成员任期制和契约化管理（lǐ）等重点改革任务开展（zhǎn）随机抽查，量化开展三（sān）年行动中央企业考核（hé）和地（dì）方国企评估。注重典型性推广（guǎng），通过“学先（xiān）进、抓落实、促改革”行动、月度（dù）例会发言交流、三年行（háng）动简报等多种形（xíng）式（shì）搭建改革经验交流（liú）平台，在主（zhǔ）流媒体（tǐ）广泛宣（xuān）传（chuán）改革典型（xíng）和（hé）成效，营造良好舆论环境。

国（guó）企改革三年行动是国有企业自改（gǎi）革开放（fàng）以来经（jīng）历的又一次重（chóng）大改革，其突出特点是在新（xīn）时代（dài）背景下，全面（miàn）落实习近平（píng）总书记（jì）关（guān）于（yú）国有企业改革发展和党的建设的重（chóng）要论（lùn）述，全面（miàn）坚（jiān）持党（dǎng）的领导、坚持基本经济制度、坚（jiān）持社会主义市场经（jīng）济（jì）改革方向，全面深（shēn）入推进激励（lì）、责任（rèn）、竞争、创新等基础性制（zhì）度（dù）建设（shè），既坚持中国（guó）特色（sè）又参照（zhào）国际经验，既注重顶层（céng）设计（jì）又鼓励基（jī）层创（chuàng）新，既以钉钉子精（jīng）神行动又润（rùn）物细无声，推动一（yī）系列重大举措平稳（wěn）落（luò）地见效，力求制度健全、行动到位（wèi）、效（xiào）果显著。三年（nián）行动进（jìn）一（yī）步强化了国有企业独（dú）立市场主体地位，推动国有企业与（yǔ）市（shì）场经济深度融合，实现高质量发展，2021年全国国有企业营业收入、利润（rùn）总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企（qǐ）业年化全员劳动生产（chǎn）率较三年行动之初增（zēng）长32.5%。三年行（háng）动有力推（tuī）动国有资本（běn）配置效率和功能作用提（tí）升，更好发挥国有企业（yè）战略支撑作用，在世（shì）纪疫情严（yán）重冲击、经济环境急剧变化（huà）、生产经营经受多重考（kǎo）验的严峻形势（shì）下，国有企业在稳（wěn）定产业链（liàn）供应链、畅通国内国际双循（xún）环、防止资（zī）本无序扩（kuò）张、应对通胀稳（wěn）定物价、保障能源粮食安（ān）全（quán）等方面（miàn）发（fā）挥（huī）了不可替代的（de）作用。通过实（shí）施三（sān）年行动，国有（yǒu）企业干（gàn）部职工获得感和（hé）满（mǎn）意度得（dé）到有效（xiào）提（tí）升，对（duì）近80万名国资国（guó）企职工开（kāi）展的不（bú）记名问卷调查（chá）结果显示（shì），90%的（de）调查对象（xiàng）认同三（sān）年（nián）行动提（tí）升了干（gàn）部职工的改（gǎi）革意识、创（chuàng）新理念、精神面貌（mào）和干事（shì）创业热情。 

国企改革永远在路上。虽（suī）然三（sān）年行动取得（dé）了突出成效，但仍然（rán）存在（zài）一（yī）些制（zhì）约发展的深层次体制机制（zhì）障（zhàng）碍。习近平总（zǒng）书记在党的（de）二十大报告中强（qiáng）调，深化国资国企改革，加快（kuài）国有经（jīng）济（jì）布局优（yōu）化和结构调整（zhěng），推动国有资本和国有（yǒu）企业做强（qiáng）做优做大，提升企业核心竞争力。完（wán）善中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企（qǐ）业家（jiā）精神，加快建（jiàn）设世界一流（liú）企业。中央经（jīng）济（jì）工作会议对深化（huà）新一轮国企改（gǎi）革也提出了明确要（yào）求。贯（guàn）彻习近平总（zǒng）书（shū）记重要指示精神，全面落实党（dǎng）的二十（shí）大和中央经济工作会议（yì）精神，迈向新征程，深化国企改革要（yào）着（zhe）力提高国有企业核心竞争力，巩（gǒng）固已有（yǒu）改（gǎi）革成果，推动中国特色（sè）现代（dài）企（qǐ）业（yè）制度和（hé）市场化经营机制（zhì）长效化制度化，提（tí）升治理现代化水平（píng）。要着力增强核心功能（néng），更好发挥战略支撑作（zuò）用，推动国有资本进一步向重要行业（yè）和关键领域集中，服务（wù）构建（jiàn）新发展格局，打（dǎ）造（zào）战略（luè）科（kē）技（jì）力量，加快建设现代化产业体系，提升产（chǎn）业（yè）链供应（yīng）链（liàn）韧性和安全水平。着力推（tuī）动高质量发展（zhǎn），围绕（rào）更（gèng）高质量效（xiào）益（yì）和（hé）更强国际竞争力，支持引导行业领军企（qǐ）业加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理（lǐ）现代的世界（jiè）一流企业，不断做强（qiáng）做优做（zuò）大国（guó）有（yǒu）资本和国有企业（yè），在（zài）全面建设（shè）社会（huì）主义（yì）现代化国（guó）家、实现第（dì）二个（gè）百年奋斗目标的新（xīn）征程（chéng）上作出更大贡（gòng）献。