“深化国资（zī）国企改（gǎi）革，加快（kuài）国有经济布局优化和结构调（diào）整，推（tuī）动（dòng）国（guó）有资本和（hé）国有企业做强做优做大，提（tí）升企业核（hé）心（xīn）竞争力”“完善（shàn）中（zhōng）国（guó）特色现代企（qǐ）业（yè）制度，弘（hóng）扬企业家（jiā）精神，加快建设世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国资（zī）国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国（guó）企高（gāo）质量发展的核心是要提高自身竞争力。通过对标一流，学习（xí）先进，扬长（zhǎng）补短，从多方面突破和创（chuàng）新；通过（guò）对标（biāo）一流（liú）找差距（jù）、补短板，建立科（kē）学规范、系统完备、运（yùn）行（háng）高效（xiào）的（de）管（guǎn）理治（zhì）理（lǐ）模式；通过对标（biāo）一流，进一（yī）步（bù）激活市场化经（jīng）营机制，提升企（qǐ）业内在活力（lì）、市场竞争力、战略引领（lǐng）力。通过多方面探索与（yǔ）创新，促（cù）进国企做优做（zuò）大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比（bǐ）显示云（yún）南省国企和其他发展较快的省份相比,发展基础还较薄弱，过往三年的净资（zī）产收（shōu）益率等（děng）核（hé）心指标与全国优秀标杆也（yě）有一定的（de）差距，云南省属国（guó）企有较大提（tí）升空间。

        针对目前省属国企（qǐ）存在的（de）问题，如何开创性、结构性地改革？Kaiyun和麦肯咨询结（jié）合（hé）多（duō）年服务实践，对省属国企高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）提出以下三大关键举措。

举措一、强化战略引领（lǐng）

        提高战略站位，深刻认识国有企业在经济社会发展（zhǎn）中的引领、带动（dòng）、托底和基（jī）础作用，紧紧围绕（rào）经济社会发（fā）展规划及国有资本改革与结构调整目（mù）标，勇于担当（dāng）起做强做（zuò）优做大国有企业的战略使命。通过对标学（xué）习，学习全（quán）国（guó）优秀经验，找差距，补短板。

1、上海国（guó）企改革发展经（jīng）验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证券化，以整体上市（shì）为发展（zhǎn）目（mù）标（biāo）。目前（qián）上（shàng）海（hǎi）市国（guó）资委直接监（jiān）管的金融服务类（lèi）企业已经实（shí）现了全（quán）面整体上（shàng）市（shì），市（shì）场竞（jìng）争类企业也（yě）基（jī）本实现整（zhěng）体上市或（huò）者是核（hé）心业务资（zī）产上（shàng）市。从整个全市国（guó）资系统（tǒng）看，已拥有（yǒu）在境（jìng）内外各类市场的（de）上市公司近100家。十四五（wǔ）末商业类企业基本完（wán）成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分（fèn）类（lèi）评价。上海国资（zī）委功能定位为企业发展服务（wù）、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以（yǐ）管资本（běn）为（wéi）主（zhǔ）线，对不同定位的（de）企业做差（chà）异化评价与监管（guǎn）：竞（jìng）争类企业以“经（jīng）济效益（yì）最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成战略任（rèn）务重大专项、实（shí）现（xiàn）社（shè）会效（xiào）益为（wéi）主”。

（3）系统（tǒng）性、整体性、协调性（xìng）综（zōng）合改革。通过《上（shàng）海市开展（zhǎn）区域性国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产业（yè）布（bù）局、产（chǎn）业聚焦、资产证券（quàn）化、干部任用、业绩评价（jià）与激励等领域明（míng）确了改革的思路与目标。创新国有（yǒu）资本授（shòu）权（quán）经营体（tǐ）制（zhì）改革，结合授权与监（jiān）管，完善公司治理体系，落实董事会（huì）职权（quán），做好股权（quán）激励。截至目前，上海市整个国资委系统已有130余户企业开展（zhǎn）了员工持股，构建（jiàn）了良性（xìng）的激励与约束机制。

2、深圳（zhèn）国企（qǐ）改革（gé）发展经验。

（1）国（guó）资委定位积极股东（dōng），加快实现（xiàn）以管企业（yè）为（wéi）主向（xiàng）以管资本为主的转变。市国（guó）资委战略定位为（wéi）政（zhèng）策研究专家、产业布局专家、资本运作（zuò）专家，紧（jǐn）扣“国（guó）企出资人、国（guó）资监管人、党建负责人”三个（gè）角色，全（quán）面履行国企出资人职能、专司国有资产监（jiān）管、负（fù）责国企党的建（jiàn）设等（děng）三项职责，三位一体（tǐ）、不可偏废，确保（bǎo）国资监（jiān）管不越位、不（bú）缺位、不错位（wèi）。推动监管职（zhí）能向（xiàng）资本管理（lǐ）、行业布局、结构调（diào）整、资源（yuán）配置和检（jiǎn）查监督转变（biàn），加强审核所（suǒ）监管企（qǐ）业主业（yè）和发展战略规划、年（nián）度全面预算管理的职责，重点管好国有资本（běn）布局、规范资本运作、提（tí）高（gāo）资（zī）本回报、维护资本安全。 

（2）全球视（shì）野，对标（biāo）淡马锡模式。深（shēn）圳国资委长期研究（jiū）并借鉴世界国（guó）企成（chéng）功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与企业的责权分工（gōng）、多元化（huà）的董事会构成、商业（yè）价值导向的企（qǐ）业运（yùn）作（zuò）、全球化（huà）配置产业人才“等方（fāng）面，深圳大（dà）胆尝试、勇（yǒng）于探索（suǒ）。对市属企业评（píng）价（jià）考核以投资收益为核心目（mù）标，持续推（tuī）进超额利（lì）润分享、跟投等市（shì）场化经营管理机（jī）制，为（wéi）培育具有全球竞（jìng）争力（lì）的（de）世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国（guó）资委（wěi）批复了深（shēn）圳市政府提交的《深圳市区域性国（guó）资国（guó）企综合改革试验实（shí）施方（fāng）案》，方案（àn）涉及国企改革的诸多内容（róng）及（jí）举措，牵引市属国企全面深（shēn）化改革。2020年（nián）深圳国资委（wěi）制定（dìng）“放（fàng）权授权清单”全新改革方（fāng）式。取消一批，严格按照出（chū）资关系界定（dìng）监管范（fàn）围（wéi），剥离非（fēi）出资人职能。移（yí）交一批（pī），把配合（hé）承（chéng）担的公共管理职能交（jiāo）由相关部门和单位行使。下（xià）放一批，将（jiāng）延（yán）伸到（dào）子企业的管理（lǐ）事项，原则上归位于（yú）直管企业。授（shòu）权一批，将出资人部分权利授（shòu）予企业董事会行使，同时健全完（wán）善（shàn）制（zhì）度规范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和（hé）事后监督。

3、山西国（guó）企（qǐ）改革发展经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权（quán），回归监（jiān）管（guǎn）。2020年4月山西省国有资本运（yùn）营有限公司《公（gōng）司（sī）章程》中明确公司“是履行国有资本出资人‘管（guǎn）资（zī）本’职责的机构”这一（yī）核心定（dìng）位；并明确省国（guó）资委按照“分级授权、厘清职责、品（pǐn）字架构（gòu）”改革总体（tǐ）要求,将省属（shǔ）企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权（quán）)流转、资本运（yùn）作（zuò）、薪酬分配、企业（yè）经营业（yè）绩考核等出资人“管资本”职责（zé）,全（quán）部授权省国资运营（yíng）公司履行，山西省（shěng）国资委回归监管职责。

（2）腾笼（lóng）换鸟，止损（sǔn）挽（wǎn）损（sǔn），布局（jú）新产（chǎn）业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动，就是加大（dà）煤炭领域腾换力度，加（jiā）快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将（jiāng）非（fēi）主（zhǔ）业和闲置的低效无效资产（chǎn）纳入腾（téng）换（huàn）范围；同（tóng）时国有资本参股非国有企（qǐ）业、国（guó）有企业引入（rù）非国有资本时，允许将部分国（guó）有资（zī）本（běn）转（zhuǎn）化（huà）为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动（dòng），主要（yào）对6 类企（qǐ）业（yè）开展（zhǎn）。对长（zhǎng）期亏损（sǔn）、扭亏无望的（de）企业（yè），严（yán）控无效输血（xuè），坚决（jué）出清；对有战略安排的亏损企业，及时（shí）止血（xuè）；对与主业（yè）发展方向（xiàng）不（bú）符的亏损企业，尽快（kuài）退出；对产品无竞争优（yōu）势、市场前景不明朗的（de）亏损企业，果断转（zhuǎn）型；对符合主业发（fā）展方向，具有一定经（jīng）营规模、品牌价值和市（shì）场前景的亏损企业，尽快脱困（kùn）；对处于战（zhàn）略培育期的（de）亏损企（qǐ）业，加大支持力度，尽（jìn）快成为新的利润增长点。 

（3）继续深（shēn）化（huà）国资监管体制改革，探索以管资本为主的国（guó）资监管体制试点改革，是山西深化国资国（guó）企改革的点睛（jīng）之作，是解决（jué）山西结（jié）构性、体制性、素质性矛盾的关键（jiàn）之举（jǔ）。

举措二、持续制度创新

       良好的创新制度是企业创新的（de）基本保证。如果企业只（zhī）有创新的价值观（guān）和创新精（jīng）神，而缺乏必要（yào）的与之相（xiàng）应（yīng）的制度安排，那么企业（yè）的创新（xīn）很可（kě）能只能（néng）停留于观（guān）念（niàn）上（shàng）。创新的核心内容就是改（gǎi）进、改良和改善。

 

1、打（dǎ）造省属国企监（jiān）管大（dà）格局、新能级。

       目前省属（shǔ）国企（qǐ）的监（jiān）管总体重点不（bú）突出（chū）、预警机制不完善（shàn），忙于救火或陷于企业（yè）事务，监（jiān）管比较被动（dòng）。通过（guò）深刻理解《关于以管（guǎn）资本（běn）为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》与《改革国（guó）有资本授权（quán）经营体制方案的通知》等改（gǎi）革（gé）精神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核（hé）心职责，明确“国（guó）有资本管理（lǐ）专（zhuān）家”的战略（luè）定位。把投资决策、薪酬管控、人（rén）员（yuán）编制等权（quán）限（xiàn）还给企业主体，出台授权放权清单，由目前的管人（rén）管事（shì）管资产（chǎn）向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业完善市场化经营管（guǎn）理机制、有力保（bǎo）障产业转型发展目标实现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国资（zī）监管（guǎn）才能（néng）卓（zhuó）有成效；各就各位，国资委回归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归“经济（jì）主体和创（chuàng）造价（jià）值（zhí）”的本质。 

2、构建市（shì）场化、数字化监管方式。

        引导企业聚焦主业主责（zé）、融合（hé）产（chǎn）业视角与行业对（duì）标，国（guó）资委建立以“投资收益为主”的（de）年度（dù）或任期（qī）评价指标体系、以“市场（chǎng）竞争力（lì）、运营（yíng）效率、财（cái）务稳定性、管理效（xiào）率”等维度为主的监测指标体系，实时（shí）监测分析企业运营情况，实现监管（guǎn）的科学性（xìng）与前瞻性，对重大人事任（rèn）命及投资决策提（tí）供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考核结果及（jí）时调整所监管企业的权限（xiàn），运营成效（xiào）越（yuè）好，权（quán）限越大；运营成效差，权限（xiàn）受限，实现国资委对企业的（de）放权授权（quán）真正收放自如。在净资（zī）产分档（dàng）的基础上，按产业类、功能保障类、金（jīn）融（róng）类分类，结合企业生命周期、上市、非上市（shì）等（děng）组织形态（tài），建（jiàn）立针对性（xìng）差异化的（de）国企监管体系，实行“一企一策”精（jīng）准监管。

3、加速资产（chǎn）证券化，加大上市公司支持力度。

       产业（yè）与资本市场的融合，是时代（dài）的必然趋势（shì）。增加（jiā）上（shàng）市主体、做强上市公（gōng）司是云南做大产业（yè）、转型发展的必由（yóu）之路。通过上市促进国（guó）企的治理完善与产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上（shàng）市（shì）公司均无足够的动力（lì）和压力。就其（qí）原因，省属国企（qǐ）普遍缺乏产业领军（jun1）人物（wù），对上市公（gōng）司（sī）如何战略重组、准上市公司商业模式创（chuàng）新均（jun1）难以做（zuò）出重大决策与支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒（dǎo）逼企业（yè）重视上市工作，督促国企负责人重（chóng）视（shì）资（zī）产（chǎn）证（zhèng）券化战（zhàn）略。

举措三（sān）、夯实人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理的市（shì）场化水平，从绩效、跟投、持（chí）股等方面建（jiàn）立激励约束机制，构（gòu）建以岗位价（jià）值为基础、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业内部薪酬管理制度，深入推进项（xiàng）目跟投和超额利（lì）润分（fèn）享改革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚持“市场化选聘、契约化（huà）管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，构建“选育用留”全链条人才工作体系。

  云（yún）南省属国企除了社（shè）会责任担（dān）当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分（fèn）竞争市（shì）场。并且部分大公益、大民生项（xiàng）目，也均需（xū）要企（qǐ）业通过市场化（huà）的运作获取相应利润反哺公益事（shì）业。按此（cǐ）逻辑，首先应（yīng）该（gāi）去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马（mǎ）的机制”。企（qǐ）业负责人应（yīng）是最懂产业（yè）运作（zuò）的资深经理。云南省政府应启动“企（qǐ）业家人才战略 “选（xuǎn）贤（xián）任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属国企领（lǐng）导人的职业（yè）化与市（shì）场化，云南才能发展出有（yǒu）竞争力的产业，体现（xiàn）国企担当，实现高质（zhì）量（liàng）转型发（fā）展。