关于进一步推动房地（dì）产市场平稳健康发展（zhǎn）的若干措施（shī）

 

为认真贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策部署和省委、省政府（fǔ）有关工作要求（qiú），严控增量、优化存量、提高（gāo）质（zhì）量，更好的满足（zú）刚性（xìng）和改善性住房需（xū）求（qiú），推动（dòng）房（fáng）地产市场平稳健康发展，构建房地产发展新模式，结（jié）合昆明市实际，提出（chū）以下措施。

一、加强用地管理
（一）合理调控（kòng）商品住宅用地供应。落实自然资（zī）源部关于合理控制新增商品住宅用地供应量的工作部署，根据商品住宅库（kù）存去化周期（qī）分（fèn）类调（diào）控新（xīn）增商品住宅用地供（gòng）应。商品住宅库存去化周期超36个月的（de）县（市）区，暂停新增（zēng）商品住宅用地供应；商（shāng）品住宅库存去化周期在18个（gè）月（不含）—36个月之间（jiān）的县（市（shì））区，按“盘活多少（shǎo）、供应多少”的原则，确定（dìng）新增商品住宅用地供应（yīng）面积（jī）。〔牵头单位：市自（zì）然资源规划局，配合单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地（dì）。对2024年3月31日之（zhī）前（qián）供应、目前尚未开发或已开工未竣工的房地产用地，通过鼓励企（qǐ）业优化开发（fā）、促（cù）进市场流通转让、支（zhī）持政府收回收购等方式妥善处置。对已出让（ràng）尚未（wèi）建设的非住宅商品（pǐn）房用地，允许（xǔ）按规定转型（xíng）用（yòng）于（yú）国家支持的（de）新兴（xìng）产（chǎn）业、养老产业（yè）、文化产业、体育产业等项目用途的开（kāi）发建设。支持将政府收回、收购的（de）闲置（zhì）存量土地（dì）调整（zhěng）用作保障性住（zhù）房建设（shè）或产业发（fā）展。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

二、支持住（zhù）房消费
（三）取消住房分类标准。落实国（guó）家有关（guān）工作部（bù）署（shǔ），取消普通住宅和（hé）非普通住宅（zhái）标（biāo）准。落实国（guó）家增值税、土地增值税等（děng）配套政策。〔牵头单（dān）位：市税务局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款首付比例。对使（shǐ）用商业性个（gè）人住房贷款购买住房的（de）居民家庭，商业性（xìng）个人住（zhù）房贷款不再（zài）区分（fèn）首套、二套住房，最低（dī）首付款比例统（tǒng）一调整为（wéi）15%。〔牵头单（dān）位：市金融管（guǎn）理局，配合（hé）单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发（fā）企业、房地产经纪机构、银行建立住（zhù）房“以旧换新（xīn）”的（de）全链条合作机制（zhì），通过中（zhōng）介机构提（tí）升经纪（jì）服务、房地（dì）产（chǎn）开发企业优化交易流程（chéng）、金融机（jī）构（gòu）创新特色（sè）金（jīn）融（róng）产品等措施，降低置换成本，推动住房“以旧（jiù）换新”。〔牵头（tóu）单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：市金融管理（lǐ）局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

三（sān）、加快存量商品房去化
（六）加大推（tuī）进以购代（dài）建（jiàn）、房（fáng）票安（ān）置力（lì）度。在实施城中村改造、城市（shì）危旧房改造过程中涉及到安置（zhì）征迁居民的，鼓励通过（guò）以购代建、发放（fàng）房票等安置（zhì）方式（shì），加快解决群众的征拆安置问题。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市住房城乡建设（shè）局，配合（hé）单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委会（huì））〕
（七（qī））利用存量商（shāng）品房用作保障性住房。按（àn）照“以需定（dìng）购、市（shì）场化运（yùn）作”的（de）原则，由国有（yǒu）企业收购已建成（chéng）存量商品房用作保（bǎo）障性租赁住（zhù）房或配售（shòu）型保（bǎo）障性住房。充分利用全市范（fàn）围内（nèi）符合条件的（de）闲置住房筹集（jí）保障（zhàng）性住（zhù）房。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú），配合单（dān）位：属（shǔ）地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有企业按照市场化的原则（zé）收购或长租存量商业办公（gōng）用房（fáng），改（gǎi）建、改造（zào）为创投空间（jiān）、联合办（bàn）公空间、创新创业孵（fū）化器、青年驿站（zhàn）等新（xīn）型楼宇业（yè）态。改建（jiàn）后（hòu）楼宇的运营主（zhǔ）体在协商的（de）基（jī）础上，按市场（chǎng）化原则为实体经营（yíng）的承租（zū）户（hù）确定租金（jīn）价格。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市国资委、市住房（fáng）城乡建设局、市（shì）财政（zhèng）局（jú）、市自（zì）然资源（yuán）规（guī）划局、属地人民政府（管委会）〕
（九）利用存量商业（yè）办公用房拓展（zhǎn）工（gōng）业发展（zhǎn）空间。在符合安（ān）全、环保、规划、设计等条件（jiàn）下，支持（chí）利用存量商（shāng）业办公用房（fáng）改建（jiàn）、改造（zào）用（yòng）于发展科技（jì）含量高（gāo）、经济密度大、竞争能力强的先进制造业和（hé）生产（chǎn）性服务业。符合（hé）《昆明市推进（jìn）高（gāo）层工（gōng）业楼宇经济发展（zhǎn）的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的（de），享受相关政（zhèng）策支持。〔牵（qiān）头单位：市工（gōng）业和信息化局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市（shì）财政局（jú）、市自（zì）然资源（yuán）规划局（jú）、市发展改（gǎi）革委（wěi）、市应急局、市（shì）城市管理局、市生态环境局，属地人民政府（管委会（huì））〕
（十）利（lì）用存量商业办公（gōng）用房发展托育服务。鼓励各类主体（tǐ）利（lì）用存量商（shāng）业办公用房，引入备案的托育（yù）机构向周边居住（zhù）、办公的人员提（tí）供嵌（qiàn）入（rù）式普惠托育服务（wù），增加社区托育服务设施供（gòng）给。对建筑面积200平方米以（yǐ）下、位（wèi）于建筑物一层的小（xiǎo）微型托育服务（wù）设（shè）施，可因地（dì）制宜（yí）优化（huà）消防审（shěn）验手续（xù）办理（lǐ）。对承（chéng）受房产用于托育服务的，按照相（xiàng）关（guān）法（fǎ）律（lǜ）法规和政策规定，对符（fú）合条（tiáo）件的纳税人免征契税。为社区提供托（tuō）育服务的机构自有或其通（tōng）过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育服（fú）务的房产，对符（fú）合（hé）条件的（de）纳税人免征房产税。对利用存量商（shāng）业办公用房改建用于（yú）托育服务（wù）的，根据《中共云（yún）南省委、云南省人民政府印发〈关于优（yōu）化（huà）生育政（zhèng）策促进人口（kǒu）长期（qī）均（jun1）衡（héng）发展的实施方案〉的通知》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中（zhōng）共昆明市（shì）委、昆明市人民政府关于（yú）印发〈关于（yú）优（yōu）化生（shēng）育政（zhèng）策促（cù）进人口长期均衡发展的实施方案〉的通（tōng）知》（昆发〔2023〕20号）要求落实托位建设（shè）补（bǔ）助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自然资（zī）源规（guī）划局、市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局，配合单位：市财（cái）政局、市（shì）税务局、属地人民政府（管委会（huì））〕
（十一）利用存（cún）量商业办公用房满足各类用房需求。政府行（háng）政（zhèng）事业单位（wèi）、社区公共（gòng）服（fú）务（wù）机构、自律性组织需要增（zēng）加非住宅商品房用（yòng）于（yú）公共（gòng）事业、经营活动等，优先在存量商业办（bàn）公用房中购买或租赁（lìn）。〔牵头单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十二）支持改（gǎi）造（zào）存量商业办公用（yòng）房发展养（yǎng）老服务（wù）。利用存（cún）量商业办公（gōng）用房兴办的养老服务设施，符合条件的（de）按相关标准给（gěi）予补贴。对承受房产用于养（yǎng）老服务的，按照相（xiàng）关法（fǎ）律法规和政策规定（dìng），对符（fú）合（hé）条件的纳税人（rén）免征契税（shuì）。为社（shè）区提供养老服务（wù）的机构自（zì）有或其通过承租（zū）、无偿使用（yòng）等方式取得并用于提（tí）供（gòng）社区（qū）养（yǎng）老服务的房产，对符合条（tiáo）件的纳税（shuì）人免征房（fáng）产税。养老服务机构用水、用电、用（yòng）气，按照民用价格标准执行。〔牵头单位：市民政（zhèng）局，配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、市财政局、市税务（wù）局、市自（zì）然资源规（guī）划局、属地人（rén）民（mín）政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十三）支持利用（yòng）存量商业办公用房发展（zhǎn）新产业（yè）、新业态、新商业。支持各类主体在不变更（gèng）土地使用权（quán）证上的用（yòng）途和使用权人（rén）的情况下，通过对存量商业办公用（yòng）房（fáng）实施改建改造、节能（néng）改造、增配设施，用（yòng）于发展文化创意、体育健身、旅游休闲、新消费场景等新产业、新业态（tài）、新商业。各行业主管部门依规积极给予（yǔ）支持，建立（lì）优先集（jí）中审批（pī）机制（zhì），提供建设、消防、环保等一站式审（shěn）批服务。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局，配合单位：市（shì）商务局、市教育（yù）体育局、市文化和旅游局、市自然资源规划局、市生态环（huán）境局、属地人民政府（管委会）〕

（十四）鼓励发（fā）展公（gōng）寓式酒（jiǔ）店（diàn）和服务型公寓。在符合结构安全、消防要求的前提下，产权单位可申请将存量商业办公用房调整为酒店功能，打造公（gōng）寓式酒店。鼓（gǔ）励（lì）运营企业规模化（huà）、集（jí）约化经营（yíng）服务型公寓（yù），从功能改造、空间设计、生（shēng）活配套等全方位提供“酒店（diàn）式”运营（yíng）服务。〔牵（qiān）头单位：市文化和旅游局（jú）、市商务（wù）局，配合（hé）单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然（rán）资源规划局、市市场监管局、市卫生健康委（wěi）、市公安局、市消防救（jiù）援局（jú）、属地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理
（十五）优化商品住房（fáng）预（销）售方案（àn）管理。引导（dǎo）房地产（chǎn）开发企业合理确定商（shāng）品（pǐn）房销（xiāo）售价格（gé），有序推进房（fáng）地产开发企业选取按套内面积或（huò）按套计价方式销售（shòu）商品住房。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局、市（shì）市场监管局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行（háng）商品住宅和车位同（tóng）步（bù）预售。房地产（chǎn）开发企业预售商品住宅时，住宅楼栋达（dá）到预（yù）售许可条（tiáo）件的，可按照预测绘报告确定的（de）机（jī）动车停车（chē）位面（miàn）积同步（bù）预售（shòu）对应比例的（de）地（dì）下机动车停车位。〔牵（qiān）头单（dān）位（wèi）：市（shì）住（zhù）房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十七）支持公（gōng）寓式（shì）酒店和（hé）服务型公寓对（duì）外销售。公寓（yù）式酒店和服（fú）务型公寓可进（jìn）行产权（quán）分割销售。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局（jú）、市自（zì）然资源（yuán）规（guī）划（huá）局（jú），配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（十（shí）八（bā））有力有序（xù）推进现房销售（shòu）。选取有条件的（de）县（市）、区（qū）开展现房销售试点工作，引导有实力的房地产开发（fā）企业进行现房销售。鼓励商（shāng）业（yè）银（yín）行按市场化、法治化（huà）原则提（tí）高现房销售项（xiàng）目开发贷额（é）度、延长开发贷期限、降低（dī）开发贷利率（lǜ），对现（xiàn）房销售项目购（gòu）房业（yè）主的按揭贷款（kuǎn）优（yōu）先受理、优先审批。〔牵头单（dān）位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局、市自然资源规划局、市金融（róng）管理局，配合单（dān）位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

五、提升（shēng）房地产开发品质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色（sè）、智慧”目标，研（yán）究制定“好（hǎo）房子”技术指南，引导房地产开发企业积极打造“好房子（zǐ）”样板，推动（dòng）商品住宅高质量供给。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合（hé）单位：市（shì）自然资源规（guī）划（huá）局、市（shì）生态环境局、市工业和信息化局〕
（二十（shí））支持存量商业办公用房转化为住宅（zhái）用作人才房（fáng）。对2024年12月31日前完成竣工验收备（bèi）案、去化困难的商业办公用房，在满足消防、结构安全、日照、公共（gòng）服务设施（shī）承载力等前提下，经论（lùn）证可行后可依规（guī）依程序调（diào）整为住宅用作人才房（fáng）。完善社区文化体育、休闲娱乐、共享空（kōng）间等公共设（shè）施和智能化服务（wù），满足（zú）青年人群（qún）对社交娱乐、就（jiù）业（yè）创业（yè）等（děng）多元化需求。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然（rán）资源规划局，配合单位（wèi）：属地人（rén）民（mín）政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅设计与（yǔ）配套设施（shī）双提升。充分考虑三代家庭、适（shì）幼适老等因素（sù）对户型设计、功能结构的要求，优化住宅（zhái）套型（xíng）设计。完善项目周（zhōu）边（biān）教育、交通、社区医疗等配套设（shè）施建设，提升居（jū）住品质和区域价值。〔牵头单位：市教育体育（yù）局、市住房城乡建设局、市卫生健康委（wěi），配合单位：属地（dì）人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（二十二）推进康（kāng）养与（yǔ）房地（dì）产业融合发展。聚焦旅居康养（yǎng）群体对自（zì）然环境、生活配套、医疗养（yǎng）生的需求，引入（rù）优质医疗机（jī）构、养老机构、物业管理（lǐ）服务企业（yè），提供高品质社区（qū）服务。〔牵头单位：市自然资源规划局（jú）、市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市卫生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（二（èr）十（shí）三）促进旅居（jū）与（yǔ）房地产（chǎn）业互促共进（jìn）。结合“旅居云南”工作，充分（fèn）发挥昆明的自然（rán）资源禀赋和文化旅游资源优势，引（yǐn）导市（shì）场主（zhǔ）体开（kāi）发康养、度假、避寒避暑等旅居型房（fáng）地产项目。引入专业（yè）化文（wén）旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文（wén）旅（lǚ）和地产深度融合。〔牵头（tóu）单位：市自然（rán）资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设局、市文（wén）化和旅游（yóu）局，配合单位：属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

六（liù）、强（qiáng）化要素保障
（二十（shí）四）加快（kuài）项目开工建设。房地产开发企业签（qiān）订土地（dì）出让（ràng）合同后，在满足技（jì）术审查条件的前提下（xià），即可（kě）向属地自（zì）然资源规划部（bù）门申报《建设工程规划许可证（zhèng）》，支持房地（dì）产项目及（jí）时开（kāi）工、尽早建设。〔牵头单（dān）位（wèi）：市自然资（zī）源（yuán）规划局，配合（hé）单位：属地人（rén）民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕
（二十五）优化住宅（zhái）建筑（zhù）计（jì）容规则（zé）。对于不对（duì）外销（xiāo）售且不办理（lǐ）权属登记的，依托架空（kōng）层设置的健身房、游泳（yǒng）池（chí）、公共会客（kè）室等为全体业主共（gòng）有的配套服务设施，不计入容积率。〔牵头单（dān）位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（二十（shí）六）加大（dà）房地产融资协调工作力度（dù）。促进房地（dì）产融资协调机制常态化运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷快贷原则，将有融资需求的合规（guī）项目纳入“白名单”。推（tuī）进房地产融资协调“白名（míng）单（dān）”扩围增效（xiào），加大（dà）“白名单”项目贷款投（tóu）放力（lì）度（dù）。〔牵头单位：市房地产融资协调机制（zhì）成员单位，配合单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕

（二（èr）十七）构（gòu）建“线上（shàng）、线下”营销（xiāo）宣传矩阵（zhèn）。针对（duì）省外、市（shì）外、本市（shì）不同购房群体需求，加大分类宣传营销力（lì）度，会同商务（wù）、文旅、投促等（děng）部门（mén）开展“+地产”系（xì）列营销宣传（chuán）活动。依托线上自（zì）媒体平台，打造线下昆明市房地产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位：市文（wén）化（huà）和旅游局、市投资促进局（jú）、市商务局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕

七、其（qí）他

（二（èr）十八）本文件自印发之日起（qǐ）施行，由（yóu）相关责任单位负（fù）责解释。