河（hé）南（nán）省国有企业（yè）战（zhàn）略性重组情况

        2020 年（nián） 6 月，中央全面深化改革委员会第十四次（cì）会议审（shěn）议通（tōng）过《国企改（gǎi）革三年行动方（fāng）案（2020—2022 年）》，强调未来三年是（shì）国企（qǐ）改革关键阶段，要推进国（guó）有经济（jì）布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制（zhì）力、影（yǐng）响（xiǎng）力、抗风险能力。2022 年是国企改革三（sān）年（nián）行动（dòng）的（de）收官之年，中央及各（gè）省市地区都在“挂图作战”，力争国企改革三年行（háng）动任务按时完成。

（一（yī））省委省政府高度重视国资国企改革

        河（hé）南（nán）省委省（shěng）政府高度（dù）重视国（guó）资国（guó）企改革工作，将国资国企（qǐ）改革（gé）视为关（guān）系河南（nán）高质（zhì）量（liàng）发展的（de）重（chóng）大问题，将推动国（guó）企改革工作作为全面深化改革战略的首要（yào）任务，发挥省属国有（yǒu）企业在实施（shī）全（quán）省“十大战略”中的重要引领作用， 树（shù）立“坚定改、 坚决改、 根上改、 彻（chè）底改”的改（gǎi）革精神，力争高质量（liàng）完成河南国企改革三（sān）年行动任务（wù）。其中，深化（huà）省属国（guó）有企业战（zhàn）略性重组（zǔ）、专业化整合，积极稳妥推进混（hún）合（hé）所有制改革（gé）等是河（hé）南国企改革三年行动的重点任务。

        2021 年 6 月 29 日（rì），河南（nán）省委财经委员会召开第一（yī）次会议，要加强顶层设计，着力从根子上（shàng）改，优（yōu）化国有资本（běn）布局，实施战（zhàn）略重（chóng）组（zǔ），善法人治理（lǐ）结构，健全现代企业制度，不断（duàn）增强国（guó）有企业市场竞争力、创新力和（hé）抗（kàng）风险能力。8 月（yuè） 17 日，河南省委（wěi）召开省委深改委会（huì）议暨财经委第（dì）二次（cì）会议，要把（bǎ）思想（xiǎng）和行动（dòng）统一到（dào）党中央、国务院（yuàn）关于国企改（gǎi）革的决策部署上来，定改、坚决改、根上改、彻底改，进一步理顺关系、优化布（bù）局、战略重（chóng）组、防（fáng）范风（fēng）险、激（jī）发活力（lì），打造一支推动（dòng）河南高质（zhì）量发展的重（chóng）要方面军。10 月 29 日，为贯（guàn）彻落实河（hé）南省委（wěi）省政府（fǔ）关于国企改革的战（zhàn）略（luè）部署，省政府国资委召开（kāi）国企改革三年行动攻坚部署会，围绕全省经（jīng）济结构优化（huà）和转型升（shēng）级（jí），实施战略性重组和专业化整合，着（zhe）力“根上改（gǎi）、制上破（pò）、治上立”，在（zài）市场化经营机（jī）制上（shàng）实现（xiàn）新（xīn）突破（pò），开（kāi）创河南改革样板。11 月 25 日，河南省（shěng）委（wěi）财经委员会召开第（dì）三次会议，会议听取关于国企改（gǎi）革三年行动和省（shěng）直厅（tīng）局（jú）所（suǒ）属企业改革情况汇报（bào），指出要持续优（yōu）化国资布局，深化战略重组，推（tuī）动国有（yǒu）资本向战略性、基础（chǔ）性、全局性产业集中，分层分类推进混合所（suǒ）有制改革（gé），加快建立以（yǐ）管资本（běn）为主的国有资产监管体制（zhì），建立健全现代企业制度和法（fǎ）人治理结构（gòu）。

（二）战略性重组进入“开花结果”阶段

        2021 年（nián） 12 月 22 日， 河南省铁路建设投（tóu）资集团有限公司正式揭牌成立，这是河南省第十（shí）一次（cì）党代（dài）会（huì）后组建的首家（jiā）省属国有重要骨干企业，也是在（zài）新一轮深（shēn）化国企（qǐ）改革（gé）中成立的首家企业集团（tuán），更是河南省深入推（tuī）进铁路投融（róng）资体（tǐ）制改革（gé）、实施优势再（zài）造战略的（de）重要举（jǔ）措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投资集团有限公司、河南省（shěng）文化旅游投资（zī）集团有（yǒu）限公司、河（hé）南中豫国际（jì）港务集（jí）团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）、河南中豫信用增进有限公司（sī） 6 家重组的省属国有企业集中（zhōng）挂（guà）牌（pái），这（zhè）是（shì）河南（nán）省委省政府深（shēn）入（rù）推（tuī）进国有经济战略性调整布局、打造区域一流省属（shǔ）国有企（qǐ）业的战略（luè）部（bù）署和科学（xué）举措（cuò），标（biāo）志着河南省落实国企改革三（sān）年（nián）行动（dòng）取得重大进（jìn）展。

       上（shàng）述省（shěng）属国有企业实施战（zhàn）略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化整合，是河南（nán）省（shěng）国企改（gǎi）革发展的里程（chéng）碑事（shì）件（jiàn），对于推进国有（yǒu）资本优化布局、产业结构转型升级（jí）、深化（huà）供给侧结构性改革具有重要（yào）意义，既扩（kuò）大了河南省国有资本的规模，也（yě）推动了国有资（zī）本向新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）、优势产业、重要行业（yè）、关键领域集中的速（sù）度（dù）。

国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）战略（luè）性重组具有重要意义

（一）落实国资国企改（gǎi）革任（rèn）务的需要（yào）

       近（jìn）几年陆陆续（xù）续出台了多项关于国有资本（běn）优化布（bù）局、国（guó）有企（qǐ）业战略性重组的政（zhèng）策文件。2015 年 8 月，中共（gòng）中（zhōng）央、国务院印发了《关于深化（huà）国有企业改革的指导意见》，以管资（zī）本为（wéi）主推动国（guó）有资本合（hé）理流动优化配置。优化国有（yǒu）资本布局（jú）结构，增（zēng）强国有经济（jì）的整体功能和效率。发挥国有资本投资、运（yùn）营公司的作用，清（qīng）理退出一（yī）批、重（chóng）组整合一批（pī）、创新发展一（yī）批国有（yǒu）企业。2017 年，党（dǎng）的十九大报（bào）告提出，加快国有经济布（bù）局（jú）优（yōu）化、结构调（diào）整（zhěng）、战略性重组，促进国有资产保值增值，推（tuī）动国有资本做强做优做（zuò）大。2020 年 11 月（yuè） 2 日（rì），中央全面深（shēn）化改革委员（yuán）会第十六次会议审议通（tōng）过（guò）《关于新时（shí）代推（tuī）进国有经济布局优化和结（jié）构调整的（de）意见》，推（tuī）进（jìn）国有经济布局（jú）优化和结构（gòu）调整（zhěng）。聚焦（jiāo）战（zhàn）略安全（quán）、产业引领、国计民生、公（gōng）共服务等功能，调整存量（liàng）结构，优（yōu）化增量投向，更好把（bǎ）国有企业做强做优做（zuò）大。推进国有企业战略性重组（zǔ）、专业化整合，是贯彻落实党中央、国（guó）务院深（shēn）化国（guó）资国企（qǐ）改革的重大举措，是实现国企改革三年（nián）行动任务完成的关键环节（jiē），是做强做优做（zuò）大国有企业、提升核心竞争（zhēng）力（lì）的必然要（yào）求（qiú）。

（二）有利于（yú）提升国（guó）有企业核心（xīn）竞争力

       现阶段（duàn）， 河（hé）南省国资（zī）国企正处于深化（huà）改革的关键时期，结（jié）构调（diào）整任（rèn）务艰巨，创（chuàng）新能力（lì）尚（shàng）不适应高质量（liàng）发展要求。通（tōng）过实施战略（luè）性重组、专业化（huà）整合，从而推动企业发展战（zhàn）略更加明晰，主业优（yōu）势更加突（tū）出（chū），资产负债（zhài）规模更趋合理，企业治理更（gèng）加规范，经（jīng）营（yíng）机制更加（jiā）灵活，创（chuàng）新驱动发展富有成效，风险管控能力显著增强，国有资（zī）本效益明显提高，实现由注重规（guī）模扩张向注（zhù）重提（tí）升质量效益（yì）转变，有（yǒu）利于改善国有企业的经营（yíng）管理水平（píng）、实现国有资（zī）产保值增值，不断提升国有（yǒu）企业核心竞争力。同时，专业化整（zhěng）合是从根（gēn）本上减少重复投资和同质化竞（jìng）争的有（yǒu）效手段，通过资产重组、股权合（hé）作、无偿划转等（děng）方式，稳步（bù）推动国（guó）有企（qǐ）业（yè）之（zhī）间的专业化（huà）整合，对（duì）于提高产业集中度和（hé）企业核心（xīn）竞争力具有重要意义。

（三）有利于促进（jìn）区域（yù）国有资本优化布（bù）局（jú）

       持续调（diào）整优（yōu）化国有资（zī）本的产业布局、空间布局是国企（qǐ）改革（gé）的重（chóng）要任务，战略性重（chóng）组（zǔ）、专业（yè）化整合则是国有资（zī）本（běn）优化（huà）布局的重要抓手。深化国企改革，就是要不断优化国有资（zī）本（běn）布（bù）局结（jié）构，增强国（guó）有经济整体功能和效率。要紧紧围绕服务国家战略，落实（shí）国家（jiā）产业政策和重点产（chǎn）业布局（jú）调整（zhěng）总体要求，优化国有（yǒu）资本重（chóng）点投资方（fāng）向和领域，推动国有资本向关（guān）系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重（chóng）要行业和关（guān）键领域、重点基础（chǔ）设施集中，向前瞻（zhān）性战略（luè）性产业集中，向具有核心竞争力的优势企（qǐ）业集中（zhōng）。对（duì）于河南省来说（shuō），通过实施战略性（xìng）重（chóng）组、专业化（huà）整合，有利于省属国有（yǒu）企业在（zài）数字经济、文化旅（lǚ）游、交通物流、铁路等关键领域集（jí）中（zhōng）优势资（zī）源和力（lì）量，促进河南省相关（guān）新兴产（chǎn）业、基础（chǔ）优势产业（yè）的发展壮大，切实提高资源配置（zhì）效（xiào）率和（hé）推动国有资（zī）本优化布局，最终（zhōng）省属国有企业将成为打造河南省（shěng）经济社会（huì）高质量发展的骨干力量。

（四）把握新阶段发展变化的需要

       一是全（quán）球竞争格局（jú）变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企业上（shàng）榜 96 家，国有企业（yè）要把握住历史（shǐ）发展机遇和全球经（jīng）济发展趋势（shì），实施战略性（xìng）重组，聚焦力量走向全国、走向世界，加快建设全国乃至世界一流企业，勇当现代化河南建设的开路先（xiān）锋。二是发展动（dòng）力变化。大数据、云计（jì）算、人（rén）工智（zhì）能、区（qū）块链等新技术的发展，加快推动（dòng）了国有企业改革创新的（de）发展（zhǎn）步伐。实施战略性（xìng）重（chóng）组，有利于提升国有资本实力（lì），可以有（yǒu）效聚焦更多力量促进自身数字化转型，增强企业发展动力。三是发展方式变化（huà）。国家实施碳达峰、碳中和战（zhàn）略为国（guó）有（yǒu）企业实（shí）现更高质量发展提供了新的（de）机（jī）遇和（hé）挑战。河南（nán）省部分省属国（guó）有企（qǐ）业处（chù）于电（diàn）力、煤炭（tàn）、钢铁、交通等传统行业，这（zhè）些（xiē）企业是碳排放的重要主体。实施（shī）战略（luè）性重组，有利（lì）于统筹谋划好碳达峰、碳中和路线（xiàn）图和时间表，加快推动国有（yǒu）企业全（quán）面（miàn）绿色（sè）转型（xíng）。

国有企业战略性重组（zǔ）应关注的问（wèn）题

       一（yī）是改革（gé）授权经（jīng）营体制。坚持（chí）政企分开的原（yuán）则，重塑监管体制，发（fā）挥好国有资本投资、运（yùn）营公司的作用，改革（gé）国有资本授权经营体制，实（shí）现国有资本（běn）专业化运作、市场化运营。同时，围绕（rào）增（zēng）强国（guó）有企业活力和提高监管效率，科学界定监（jiān）管边界，聚焦监管内容，根据国资国企改革新趋势，完善监管权力和责任清单，该管的科学（xué）管（guǎn）理（lǐ）、绝不缺位，不该管的依法放（fàng）权、绝不越位（wèi），将依法应由企业自（zì）主经营决策的事项（xiàng）归位于企（qǐ）业，需要审（shěn）批的事项（xiàng）要加强管理（lǐ），严控企业投资风险、债（zhài）务（wù）风险。

       二是防止盲目（mù）做大资产规模（mó）。国有企业（yè）战略性重组、专业化整合要以做强做优国有资本为方向，以优化（huà）调整国（guó）有（yǒu）资本的合理（lǐ）布（bù）局为（wéi）主线，以企业高质量发（fā）展为目标，决（jué）不能贪大求全，避免盲目扩大规模和过度延伸产业链（liàn）。国有企业战（zhàn）略性重组的目的，不（bú）是一般（bān）意义（yì）上把企业规模做大，而在于扎实做好业务协同（tóng）和管理提升，集聚创新资源、打通产（chǎn）业链（liàn）条、提升行（háng）业的市场竞争力。

       三是要维护区（qū）域市场公（gōng）平竞争（zhēng）。国有企（qǐ）业（yè）战略性重组（zǔ）、专业化整合要防止无序过度竞争，切不可打（dǎ）乱（luàn）市场公平（píng）竞争环（huán）境，重组、整（zhěng）合不是为了形（xíng）成新的垄断，也（yě）不是（shì）要改变一些（xiē）行业适度（dù）竞争的格局（jú），而是要集中优势资源、资（zī）本（běn）向新兴产（chǎn）业、关（guān）键领域、重要（yào）行业聚集，发挥社会资本所无法发（fā）挥的（de）作用。应严格遵守（shǒu）《中（zhōng）华人（rén）民共（gòng）和国反（fǎn）垄断法》《中华人民共和（hé）国反不（bú）正（zhèng）当竞争法（fǎ）》，维护区域市（shì）场公平竞争秩（zhì）序。

四是防范化解（jiě）重大风险。推动（dòng）国有企业（yè）战略性重（chóng）组、专业化（huà）整合，要坚持因地制宜、分类（lèi）施策的原则，要考（kǎo）虑原有国有企业的发展实际、风险因素，制定更（gèng）加科学（xué）合理的措施应对（duì）各类风险。严格控制财务（wù）风险（xiǎn）特别是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保障工作。关注稳定风险，妥善处理整合过程中（zhōng）出现的各（gè）类问题，建立有效的风险（xiǎn）防控及退出机制，提升工作的协同（tóng）性、平（píng）稳性。

加（jiā）快（kuài）推动国有（yǒu）企业（yè）战（zhàn）略性重组的（de）建议

（一）发挥国（guó）有（yǒu）资本运（yùn）营公司平台作用

       根据党中（zhōng）央、国务院关于深化国资国企（qǐ）改革的要求，稳步推进国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）、运营公司试点工（gōng）作，通过股权投（tóu）资、产业培育、资本运作、资产管理（lǐ）、有序进退等，推动传统产业转型升级（jí）、新兴（xìng）产业培育壮大，不断优化（huà）国有资本布（bù）局（jú），促进国有资本合理流动。组（zǔ）建（jiàn）国有（yǒu）资本投资、运营公（gōng）司，既（jì）是为了要（yào）明确出资（zī）人与（yǔ）国有资本投资、运营公司的（de）关系和国（guó）有资（zī）本（běn）投资、运营公司与所出资企业的关系，降低“委托—代理（lǐ）”过程（chéng）中（zhōng）的低效（xiào）率行为，也是为了通过（guò）以“管资本”为主的方式对国有资本运营（yíng）情况、质量、效（xiào）果等进行重点监管，以达（dá）到放大国有资本功能、增强国（guó）有资本（běn）活力、实现国有（yǒu）资产保值（zhí）增值和提高国有资本（běn）回报率的（de）目（mù）的（de）。在河南省属国有企业中（zhōng），河南（nán）投资集团有限（xiàn）公司是河南省首家国有资本运营公（gōng）司（sī）试点单（dān）位和国务院国资委“双（shuāng）百行动”试点企业（yè），坚（jiān）持围绕河南省（shěng）经济社（shè）会发展战略，投资布（bù）局了数字（zì）经济、环（huán）保、新能源、燃气等新兴产业及基（jī）础优势产业，更适合作为（wéi）省属国有企（qǐ）业（yè）战略性重组（zǔ）、专业化整合的运（yùn）营主体，适时推进授权经营体制方面的改革探索，推动其加（jiā）快构建国有资（zī）本运（yùn）营公司平台，在经（jīng）营业绩（jì）考核、薪酬管理、产业（yè）投资布局、资产重组等（děng）方面给予（yǔ）更大的自主权利，实现更高质量发展。

（二）聚焦服（fú）务全省发（fā）展战略（luè），持续推进（jìn）国有资本优化布（bù）局

       省属国有（yǒu）企业是省委省政府推动区域发展的核心抓手，国有资本（běn）布局需向有利于区域经济发展定位与实现发展目标的（de）领（lǐng）域（yù）集中，将落实“黄（huáng）河（hé）流域生（shēng）态保（bǎo）护和高质量发展”“中部崛起”“十大战略”等（děng）国家（jiā）及全省（shěng）发展战略作为省属国有（yǒu）企（qǐ）业战略性重组的出发（fā）点、着力点，根据国有资本布局优化和结构调整需（xū）要，结合产业发（fā）展实（shí）际，推（tuī）动国有资本向关系（xì）国计民生、提供公共服务（wù）、应急（jí）能力建（jiàn）设和公益性的行（háng）业领域（yù）集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进能源、交通、物流、人力资源、金（jīn）融（róng）等领域的资源加快整（zhěng）合（hé），通过（guò）专业化整（zhěng）合着力解决省属国有（yǒu）企业结（jié）构（gòu）性（xìng）矛盾突出、运营效（xiào）率较低、创新能力及核心竞争力不（bú）足等问题（tí）。国有资（zī）本应从（cóng）一般公共服务领域行业有（yǒu）序退出（chū），以便充分发挥国有资本在（zài）公共服务领域的（de）基础（chǔ）保障作用。通过资源整合，将国有资本投入到关（guān）系国家（jiā）安全和经济命脉的（de）重要行业和关键技术（shù）领域，其他一般（bān）性行业领域通过（guò）市场进行资（zī）本结（jié）构的调整，形成优（yōu）胜（shèng）劣汰（tài）竞争态势和国有资本行业（yè）集聚（jù）效应（yīng）。

（三）完善（shàn）现代企业制度，提升国（guó）有资本运营效率

        健（jiàn）全市场化经营机制，完善法人（rén）治理结（jié）构，深（shēn）化人事、劳动、分配（pèi）“三项制度”改（gǎi）革，积极稳妥（tuǒ）推进混改，推（tuī）动国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发（fā）展的市场主体。国有企业（yè）战略（luè）性重组要按照完善（shàn）治理、强化激励、突出主（zhǔ）业（yè）、提高效率（lǜ）的要（yào）求，加快调整（zhěng）国有企业产（chǎn）权（quán）结构，在实现产权多元化的基础上，建立现代企业制度，有（yǒu）利于提升国有（yǒu）资（zī）本的（de）运营（yíng）效率。通（tōng）过混合所有制改（gǎi）革，引入具有（yǒu）优势资源或者（zhě）核心竞争力（lì）的（de）战略投资者，带动国有企业产业升级，推进各类资本融合发展（zhǎn）。以拥（yōng）有优势（shì）主业的企业为主导（dǎo），发（fā）挥国（guó）有资本运（yùn）营公（gōng）司专业（yè）平台作用，聚焦企业主业板块，加大（dà）内部现有优质资源整合和国有企业之间专（zhuān）业化（huà）整合，不断增强国有经济活力、影（yǐng）响力、竞（jìng）争（zhēng）力和抗风险能（néng）力（lì），推动国（guó）有资（zī）本做强（qiáng）做优做大（dà），促进（jìn）国（guó）有（yǒu）资产保值增值。同时，推动国有企业高效有序退（tuì）出非主业，促进资源从（cóng）非主业向主业（yè）集中，提高（gāo）资源的配置效（xiào）率。在（zài）退（tuì）出过程中，注意规范（fàn）决策程序，严格执行国（guó）有资产评估（gū）、国有产权进场交易、上市公司（sī）国有股权（quán）管理（lǐ）等制度规定（dìng），确保国（guó）有权益（yì）得到充分保障。

（四（sì））发挥协（xié）同效应优（yōu）势（shì），促（cù）进企业融合发展

       国有企业之（zhī）间的（de）重组整合只是（shì）第一（yī）步，想要实现“1+1>2”的重组效果（guǒ），关（guān）键在于国有（yǒu）企业之间的融合。在国（guó）有（yǒu）企业（yè）战略性重组、专业（yè）化整（zhěng）合（hé）中（zhōng），加大国有企（qǐ）业（yè）内（nèi）部资源的整合（hé）力度，深挖协同效益，提升资源配置（zhì）的效率，尽快实现（xiàn）改（gǎi）革的预期目标。国资监管部门应当建立（lì）健（jiàn）全责任清晰、分（fèn）工明（míng）确的（de）工作机制，制定科学（xué）、细致、合理的（de）整合方案，加快同类业务横向整合、产业（yè）链（liàn）上下（xià）游纵（zòng）向整合（hé），并（bìng）同步做好管理、技术、市场资源等整合协同。通（tōng）过内部整合激发化学（xué）反应，对（duì）重组企（qǐ）业开展专项调研督导，切实发挥（huī）协同效益，释放重组红利，缓解同（tóng）质化竞（jìng）争、资源浪费等（děng）问题，最终实现“1+1>2”的重组目标。此外，还应该加（jiā）强（qiáng）管理思想（xiǎng）方面的（de）融合，重组后（hòu）的国有企业要重新研（yán）究、制（zhì）定新（xīn）发展战略，这（zhè）是（shì）国有企（qǐ）业之间（jiān）融合的（de）重要基础。重组企（qǐ）业（yè）要想打破成（chéng）员单位各自为政状态，应以准（zhǔn）确（què）的（de）发展目标（biāo）推动（dòng）各项工作，从而（ér）把全（quán）体（tǐ）员工积极性（xìng）与创造（zào）性凝聚到企业共同愿景（jǐng）上来。